КУДА + КАК = СКОЛЬКО. Ситуационный мониторинг территориального развития

А.Б. Савченко, кандидат географических наук

В последние годы в управлении территориальным развитием стала широко использоваться «стратегическая тематика». Наличие у региона стратегии социально-экономического развития часто расценивается как условие выделения ему средств федерального бюджета.

Грамотная стратегия, построенная на основаниикорректного выявления основных факторов и тенденций динамики территориального развития, чётко фиксирует «коридор возможностей», в границах которого будут разворачиваться выбранные траектории развития, и жёстко связывает стратегические цели с механизмами их достижения, указывая (а при необходимости создавая) эти механизмы.

Чтобы стратегия территориального развития была «живой», а не «бумажной», необходимо постоянно контролировать ход её реализации. Осуществление стратегии – дело всенародное, однако её ответственным Заказчиком и Исполнителем являются именно региональные и местные власти. Эффективному выдвижению целей стратегии и формированию механизмов её реализации способствует использование ситуационного подхода.

Ситуационный подход позволяет объединить пространственное и деятельностное представления о территориальном развитии, его описание с позиций общих закономерностей и его конкретно-географическое описание. Тем самым именно ситуационный подход позволяет адекватно описать территориальное развитие как единство процесса и механизма трансформации территориальных структур, в тенденциях которого отражается реальный баланс взаимодействия на территории всех представленных на ней сил, ресурсов и условий. Инвентаризация, учёт и регулирование этого взаимодействия, направленные на консолидацию разнохарактерных «данностей», складывающих ситуацию территориального развития, являются необходимыми требованиями к построению качественной системы управления развитием региона города, отдельных функциональных типов территорий в их рамках и т.д.

Объект 

стратегического управления

Самое ценное, чем можно владеть, – это владеть ситуацией. Основным объектом управления территориальным образованием становится ситуация территориального развития, а его важнейшим инструментом – использование позитивных аспектов её динамики.

Назначение такой системы управления регионом или городом состоит в формировании необходимого для их эффективного развития «пакета» сил и формата их взаимодействия, обеспечивающих оптимальное использование ресурсов территориального образования. Обобщённо стратегические ресурсы развития региона или города представляют собой совокупность:

1. человеческого капитала – населения с определённой половозрастной структурой, обладающего навыками, компетенциями, традициями;

2) определённым образом обустроенной, организованной и используемой территории;

3) накопленных экономического и социокультурного потенциалов;

4) городского управления, включая сложившуюся систему институтов, применяемые процедуры администрирования, бюджетирования и нормирования.

...

...