Институт комплексного развития территорий  Институт экологии города
главная
главная
  карта сайта
карта сайта
  контакты
контакты
       
 

 

Экономический эффект правильного планирования

Федеральные целевые программы эффективны только тогда, когда они запускают в регионах механизмы развития территорий, работающие на основе объединения усилий местного бизнеса. Как этого добиться? По заказу администрации Рязанской области специалисты НИиПИ ЭГ и ИКРТ разработали документ, активизирующий местные инициативы.

А.С. Курбатова,
д. г. н., директор НИиПИ ЭГ и ИКРТ

Сегодня несколько регионов страны стоят на пороге решения задачи формирования туристско-рекреационных кластеров (ТРК). В периодической литературе и на конференциях появляется множество сообщений об общих подходах к формированию кластеров, но конкретные шаги в этом направлении почти никто ещё не сделал. Все говорят о кластерах в будущем времени. Почему? Скорее всего, потому, что всегда очень трудно переходить от слов к делу, в котором слишком много неизвестных, начиная с уровня стабильности социально-экономических условий и заканчивая потребительскими предпочтениями населения региона, в котором предполагается создать туркластер. К слову, мало кто из специалистов, занимающихся этой проблемой, может внятно и чётко сформулировать, что представляет собой этот вид кластеров…

Первая сложность связана с неопределённостью критериев отбора территорий для формирования ТРК. Ведь туркластер — это не простой набор объектов, обеспечивающих потребности людей в отдыхе и развлечениях. Кластер — это пространство с соответствующей организацией территориально-хозяйственной системы, причём уже существующей и обладающей потенциалом для создания среды, комфортной для отдыха. Таким образом, главное — специфическая привлекательность территории или наличие на ней специфических привлекательных объектов для посещения. На бытовом языке мы характеризуем такие территории (если отдыхаем в России) по признаку места — «на море», «в деревне», «в горах»… Следовательно, в понятие привлекательности включается прежде всего характеристика среды. Она должна быть комфортной для рекреантов, а значит, должна обладать свойствами, доставляющими удовольствие и позитивные эмоции, которые наши современники хотят получать, находясь в отпуске.

Проектировщики Института комплексного развития территорий (ИКРТ) провели социологический опрос среди москвичей разного возраста, чтобы выяснить их психологические предпочтения в плане отдыха.

Респонденты считают, что на территории туристско-рекреационного кластера должно быть

  • безопасно;
  • экологически благополучно,
  • приветливо,
  • красиво,
  • интересно,
  • вкусно,
  • необычно в плане получения впечатлений.

Сейчас этим требованиям может соответствовать далеко не каждая местность страны, так как современная ситуация с расселением и освоением её территорий свидетельствует о превращении российского пространства в систему сжимающихся островов. Население активно мигрирует из сельской местности в города, и на опустевших территориях экономическая активность затухает. Вслед за этим снижаются затраты государства на содержание сельских дорог, инженерных сетей и социальных объектов. Но без инфраструктуры и рабочих рук сложно привлечь на отдых современных жителей городов. А возникающие на селе признаки заброшенности, «сталкерства» производят негативное впечатление и отталкивают людей, стремящихся во время отпуска получать исключительно положительные эмоции.

Таким образом, для формирования ТРК необходимо выбирать места либо со стабильно существующим (а лучше со стремящимся к развитию) социумом, либо, напротив, неосвоенные территории с сохранившимися природными системами. В первом случае трудности состоят в том, что развитие на таких территориях нетрадиционной для них деятельности, привлечение на них посетителей, превосходящих по количеству численность местных жителей, может спровоцировать конфликты с хозяйствующим населением по вопросам землепользования, приоритетам трудовой активности и т.д. Во втором случае трудности определяют высокие цены на создание инфраструктуры и нежелательное негативное влияние на состояние природных ландшафтов.

Очень важными факторами формирования ТРК являются стоимость земли и коммунальные расходы на эксплуатацию коммерческих объектов. В своё время разницу между ними удалось выгодно обыграть при формировании производственного кластера в Калужской области.

Анализируя данные Т.Г. Нефёдовой и А.И. Трейвиша, исследовавших состояние городов и сельской местности Центрального федерального округа, можно сделать вывод о наличии зон «провалов» между достаточно устойчиво функционирующими территориями. С точки зрения специалистов ИКРТ, именно в них и следует развивать туркластеры, так как это компромиссное решение обеспечивает сохранение взаимосвязей в развитии территорий и вносит минимальные конфликты в жизнь местного населения, оказывая на неё поддерживающее влияние.

В Центральном федеральном округе лучшие места для создания ТРК расположены по южной границе Московской области. Эти территории не слишком развиты в промышленном отношении, вполне благополучны в плане климатических условий и экологической ситуации, и, что важно, на них много водных объектов и лесных массивов. С точки зрения структуры и качества расселения наибольшим туристско-рекреационным потенциалом обладают Рязанская и Тульская области.

Таким образом, решение о формировании ТРК «Рязанский» вполне обосновано. Но Рязанский регион никогда не рассматривался жителями России как место отдыха, поэтому потребуется либо прилагать к изменению его восприятия огромные усилия и вкладывать в это значительные средства, либо подобрать для ТРК название, создающее широкое представление о характере отдыха на его территории. В этом контексте хорошо работают географические названия, ставшие понятиями — Окский (заповедник), Мещерский (национальный парк), предоставляющие потребителю информацию и о месте, и о видах отдыха.

Закрепление рекреационных направлений за регионами, формирующими ТРК, должно произойти как можно быстрее, чтобы работы над их проектами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 продвигались максимально эффективно.

После выбора территории для формирования кластера необходимо решить вопрос его пространственной структуры. Понятно, что при создании ТРК используется прежде всего фактор соседства объектов, однако нельзя понимать его буквально. Нарисовать всё, что диктует фантазия, можно только на бумаге. В реальности каждая территория обладает собственными особенностями ландшафтной и хозяйственной структур. К тому же объекты туристических кластеров своеобразны с точки зрения требований к красоте территории и возможности её использования в разные сезоны и разное время суток.

Кроме того, объекты не должны мешать друг другу не только в высокий сезон, но и в периоды спада туристической активности. Отдых в рекреационных зонах в межсезонье — специфическое удовольствие из-за «потушенных огней и закрытых дверей». Поэтому объекты с сезонным циклом функционирования желательно выносить за пределы круглогодичных центров туристско-рекреационной активности.

Специалисты ИКРТ, разработавшие проект формирования ТРК «Рязанский», предложили разные решения планировок трёх его зон. На территории Развлечений (первой очереди развития кластера) объекты будут расположены по принципам многоядерности и линейности.

Аквапарк с объектами размещения и Яхтенный порт планируется вынести как ядра активности на открытые территории. Вдоль проложенных к ним и между ними дорог появятся объекты, дополняющие спектр основных услуг. А вдоль трассы, соединяющей зону Развлечений с Рязанью и курортным местом Солотча, будут построены объекты инфраструктуры досуга, востребованные не только рекреантами, но и жителями региона. Такое независимое размещение объектов — вынужденная мера, позволяющая им функционировать в автономном режиме.

В зоне с условным названием «Деревенская жизнь» максимально плотная и комплексная застройка будет формировать многофункциональные ядра. При этом проектировщики приняли меры для сохранения культурного ландшафта средней полосы России, окружающего застроенные территории, так как именно его красота притягивает посетителей ТРК.

Третью зону — город Рязань вместе с пригородами — предложено развивать по принципу заполнения и насыщения существующих городских территорий с невысоким качеством городской среды, расположенных в окрестностях исторического центра города. Особое внимание уделено участкам в пойме реки Оки, в месте впадения в неё реки Трубеж. После окончания строительства объездной дороги «Северный обход» они окажутся в условиях хорошей доступности. Учитывая большое ландшафтно-эстетическое значение этих участков для города, необходимо было так определить их функцию, чтобы они смогли повысить привлекательность и качество городской среды, а не служить для удовлетворения коммерческих интересов владельцев мелких предприятий придорожного сервиса. Поэтому разработчики проекта ТРК «Рязанский» предложили создать в зоне между Кремлём и объездной дорогой тематический парк развлечений с сопутствующей инфраструктурой.

Зоны кластерного развития (по мнению разработчиков проекта, это наиболее удачный термин, передающий смысл проекта) будут связаны сухопутными и водными маршрутами. Соединяющими магистралями станут федеральная трасса М5 и трасса Рязань — Солотча — Владимир. В период навигации передвижение между зонами кластерного развития возможно по руслам Оки и Солотчи. Использование рек для коммуникаций, с одной стороны, потребует появления вдоль их берегов причальных комплексов с объектами обслуживания, с другой — создаст уникальные условия для объединения в одну туристскую систему городов от Каширы до Нижнего Новгорода, расположенных в судоходной части русла Оки. Эта связь может стать дополнительным фактором кластеризации рекреационной деятельности в центральной части России.

Ещё один важный эффект в развитии территории, вытекающий из выбора места для создания туркластера, — возможность объединения межрегиональных усилий в использовании уникальных ландшафтов Мещёры — единой ландшафтной системы, расположенной на стыке Московской, Рязанской и Владимирской областей. Совместные интересы могли бы положить начало приграничному сотрудничеству.

Межрегиональная кооперация позволит развивать ТРК «Рязанский» не как региональную, а как макрорегиональную структуру, что существенно повысит её конкурентоспособность. В этом случае можно будет опираться не только на усилия региональных властей и предпринимателей, но и на эксплуатацию таких широко известных и привлекательных туристических брендов, как Ока и Мещёра.

Учитывая, что отдых в средней полосе России может омрачить плохая погода, необходимо придавать ему дополнительную притягательность за счёт

  • повышения качества сервиса,
  • разнообразия развлекательных событий,
  • развития гастрономического туризма.

Качество сервиса в рамках проектируемого кластера может быть сертифицировано участниками процесса кластеризации. Каждый предприниматель, желающий работать в системе обслуживания туристов, может получить от управляющей компании особый товарный знак, обозначающий высокий уровень обслуживания. Такой маркетинговый ход оправдывает себя во многих странах, создающих туристические продукты, основанные на территориальной привлекательности.

Повысить событийное разнообразие в ТРК можно за счёт близости Рязани к Москве и удобства доставки в оба конца и отдыхающих, и артистов, работающих в сфере развлечений, эстрады, театра и кино. Кроме того, на территории кластера находится село Константиново — родина Сергея Есенина, которое могло бы стать всероссийским центром поэзии.

Тему гастрономического туризма хорошо поддерживает общая направленность экономики Рязанской области на производство продуктов питания. В свою очередь развитие рекреации будет обеспечивать им рекламу за пределами области. Успешность «гастрономических историй» во многом зависит от степени вовлечённости в них крупных и мелких сельхозпроизводителей. Для достижения этой цели проектировщики предложили разместить на территории Развлечений ТРК «Рязанский» областной ярмарочный центр, в котором возможно будет организовать торговлю сельскохозяйственной продукцией региона. Ярмарочный комплекс должен стать и местом проведения событий повышающих узнаваемость Рязанской области и продукции её предприятий. Это особенно важно в настоящее время, когда Россия вступает в ВТО, а региональные бренды ещё отсутствуют.

Практика разработки Генеральной схемы развития ТРК «Рязанский» со всей очевидностью показала, что сегодня региональный бизнес и землевладельцы охотно откликаются на инициативы властей по объединению усилий, направленных на развитие территорий, которые находятся в частой собственности. Cегодня землевладельцы не имеют других стимулов к консолидации усилий, кроме инициативы со стороны региональных властей, которые берут на себя решение вопросов по законодательному закреплению стратегических направлений развития территории и созданию на ней  необходимой инфраструктуры за счёт бюджетных средств.

Делом же проектировщиков становится разработка территориальной схемы, направляющей общие усилия на создание условий для получения как можно большего количества туристических продуктов.


Выступая на презентации инвестиционного проекта создания туристско-рекреационного кластера «Плёс», состоявшейся 5 марта 2011 года в Министерстве спорта, туризма и молодёжной политике РФ, заместитель председателя правительства Ивановской области А.Н. Чужбинкин отметил: «В результате реализации проекта ТРЗ «Плёс» туристский поток в этот город возрастет с 300 до 600 тыс. человек в год. К 2016 году в Плёсе появится более полутора тысяч новых рабочих мест». При этом нужно отметить, что сейчас в Плёсе проживает всего 5 тыс. человек.


060-2

Представления жителей мегаполиса о том, какими качествами должна обладать российская курортная (туристическая, рекреационная) территория, которую они могли бы выбрать для отдыха. (Диаграмма составлена на базе материалов социологического опроса 300 москвичей разного пола и возраста, проведённого в июне 2012 года.)

 

061-1

Оценка состояния городов и сельской местности ЦФО

 

061-2

«Пятнистая» сельская Россия. Поляризация агропредприятий по муниципальным районам

 

062

 

063-1

 

063-2

 

064-1

Типология использования территории ТРК «Рязанский» — 1 очередь

 

065-2

Принципиальная схема планировочной структуры ТРК «Рязанский» — 1 очередь

 

064-2

Пронзительно-русские пейзажи — рекреационный капитал Рязанского региона

 

 Скачать статью в pdf-формате

Share
Поместить ссылку в:
  • Перепечатка текстов и иллюстраций допускается только с письменного разрешения редакции.
 
 
RSS трансляция новостей
© 2005-2019 «Территория и планирование» - аналитический журнал о комплексном развитии территорий. ISSN 2074-2037 (Print), ISSN 2074-2045 (Online).