Комментарий редакции: Города и инновации. Продолжение следует...

Анна Сергеевна Курбатова,
доктор географических наук,
главный редактор журнала «Территория и Планирование»,
директор Института комплексного развития территорий

Развивать, спасать, строить города - это задачи, которые стоят и перед властью, и перед бизнес-сообществом, и перед населением. В их решении заинтересованы все, но вопрос в том, кто и какими методами пытается решать их в современных русских городах и насколько согласованы эти действия. Утешительные, внушающие оптимизм результаты пока крайне редки, если не сказать больше: они - исключение.

Анализируя опыт и систематизируя ошибки, мы пришли к выводу, что большинство из них объясняется следующими причинами.

Во-первых, сегодня у всех участников процесса развития города отсутствует полноценное взаимопонимание, на основе которого можно было бы выстроить полноценное сотрудничество. Частно-государственное партнёрство - пока что одни слова... Городские сообщества не сформированы и, соответственно, участвовать в диалоге не могут.

Во-вторых, нет понимания того, каким сегодня должен быть алгоритм процесса развития города; кто и что должен сделать сначала, а что - потом; как измерить эффективность действий. Часто причина неудач кроется не в том, что делали не то, а в том, что делали не так!

В-третьих, нет понимания необходимости учитывать фактор времени. С одной стороны, понятно, что города строятся не за пять минут, с другой - проект нетерпеливо пытаются отождествить с реальностью, причём желательно уже к завтрашнему дню. Как только это не получаются, всякий интерес к нему утрачивается.

В-четвертых, нет, по сути, ответственных за конечный результат. Нет проигравших, но нет и выигравших.

Анализ российского и зарубежного опыта даёт основание считать, что процесс развития территории должен состоять из следующих этапов.

1.  Рождение
ИДЕИ,
способной двигать развитие.

2.  Разработка
КОНЦЕПЦИИ,
способной организовать развитие.

3.  Разработка
МАРКЕТИНГОВОЙ СТРАТЕГИИ,
способной сконцентрировать средства для развития.

4.  Выстраивание
КОММУНИКАЦИЙ,
способных связывать и согласовывать действия партнёров в деле развития.

5.  Разработка
ПРОГРАММЫ,
способной обеспечить тактику развития.

6.  Исполнение программы и
МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТОВ
конкретных шагов.

На каждом этапе у каждого из трёх участников процесса есть своя роль, но поскольку между ними нет согласованности, то нет ни одного примера качественного, результативного завершения хотя бы одного этапа хотя бы в одном городе. Всю ответственность обычно возлагают на участника, играющего главную роль, остальные встают в позицию неконструктивной критики, забывая, что все они в одной упряжке. Чаще всего дело заканчивается конфликтом, который кто-то по неразумию назвал «конфликтом интересов». Такое название сыграло злую шутку с участниками процесса развития территорий, застопорило его, и никто не в состоянии сделать следующий шаг.

На примере проекта ревитализации депрессивных индустриальных территорий Вышнего Волочка видно, что процесс остановился на стадии рождения ИДЕИ. Проектировщики достаточно детально проработали предпосылки и ресурсы для развития города по сценарию «Город - туристско-рекреационная услуга», однако его власти и жители оказались не готовы работать по этому плану. И те, и другие слишком пассивны, чтобы даже поверить в возможность предложенных метаморфоз. Но за них никто городом заниматься не будет, а безжалостное время день за днём разрушает всё, что чудом сохранилось в нём с лучших времён... Рецепт один: или надо менять ИДЕЮ, или учиться и переходить к следующей стадии процесса развития.

Сегодня самым успешным российским городом в плане развития территории является Плёс. Этот проект интересен тем, что для его осуществления использованы механизмы, основанные на адекватной системе управления. Главой города стал его единственный инвестор А.В. Шевцов - человек, искренне любящий Плёс и дело, которым он занимается, имеющий университетское образование и степень доктора экономических наук.

Именно это «непротиворечие» власти и бизнеса, а также опора на местное население позволили добиться такого сдвига в качестве городской среды и городской жизни, что ни один гость не уезжает из Плёса без чувства восторга. Бывая здесь, понимаешь, какой была бы Россия, если бы в ней не произошёл Октябрьский переворот. Сейчас в Плёсе восстанавливается нелубочная жизнь русской провинции - тихой, уютной и гостеприимной. Процесс развития городской территории идёт без революционных скачков, на основе продуманной, экономически обоснованной стратегии и программы «Стратегия развития Республики Плёс». Но об этом мы расскажем в следующем номере нашего журнала.

В.Л. Глазычев,
профессор Московского архитектурного института,
доктор искусствоведения, заведующий кафедрой Академии народного хозяйства, член Общественной палаты

«Город без граждан - это не более чем оболочка пустоты, которую население наполняет признаками жизнедеятельности, а власть - признаками своего активного присутствия.

Город граждан - это арена столкновения корпоративных интересов, для которой веками вырабатывалась технология достижения баланса.

Кризис - нормальное состояние городов. На протяжении тысячелетней истории города в разрешении его кризисного состояния и попытках предотвращения такового конкурируют две базисные политики: линейное управление и рамочное регулирование.

В российской истории политика линейного управления доминирует по сей день, разрозненные попытки выстроить альтернативу через установление продуктивного диалога горожан (в их активном меньшинстве) с властью кончаются провалом. Пассивность городского общества, которому не было дано стать сообществом, растёт.

Однако в обстановке нарастающего сис­темного кризиса стальная хватка власти, укрепляясь по видимости, в силу дефицита средств неотвратимо будет ослабевать.

Вопрос: каким образом возможно выстроить альтернативу, не впадая в грех выдумывания «особого пути», не пытаясь перенять напрямую внешний опыт, но принимая его во внимание?»

 

Плёс.
Продолжение следует...

О впечатлениях от результатов реализации программы «Стратегия развития Республики Плёс» мы расскажем в следующем номере нашего журнала.