Природно-экологический каркас территории

— основа принятия градостроительных решений в составе документов территориального планирования муниципальных образований

Д.З. Гриднев,
ведущий специалист отдела градостроительного планирования и аудита территорий Института экологии города (ЗАО НИиПИ ЭГ)

 

Создание условий для благоприятной среды жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения уникальных природных территорий и их экосистем - важнейшие задачи территориального планирования. Природно-экологический каркас является инструментом для создания этих условий и основой принятия решений по развитию территории.

 

В настоящее время территориальное планирование муниципальных образований является одним из приоритетных направлений в стратегии административно-хозяйственного управления территориями РФ. Существующие нормативно-правовые документы по подготовке проектов территориального планирования содержат перечень необходимых вопросов, которые следует рассматривать на различных стадиях проектирования, однако они не учитывают аспекты, касающиеся развития территории с точки зрения устойчивости функционирования естественных процессов перед хозяйственным освоением.

Каждый хозяйствующий субъект должен понимать, что без учёта природно-экологических территориальных систем в процессе планирования развития территории невозможно достичь главной цели территориального планирования - формирования комфортной и благоприятной среды жизнедеятельности населения. Поэтому принятие экономически целесообразных, экологически допустимых и социально обоснованных управленческих решений невозможно без разработки природно-экологического каркаса (ПЭК) - гаранта устойчивого развития территории муниципального образования.

Природно-экологический каркас - это сложная соподчинённая система взаимоувязанных природных компонентов, дающих систематизированную аналитическую информацию о качестве и значимости природных и природоподобных территориальных комплексов. Проект ПЭК представляет собой инструмент принятия решений при территориальном планировании.

Разработка ПЭК особенно важна для муниципальных образований, обладающих:

Разработка ПЭК каждого муниципального образования Российской Федерации должна происходить в рамках территориального планирования на всех уровнях административно-территориального деления с целью соблюдения иерархии и создания целостной территориальной системы ПЭК. Создание подобной системы возможно только при условии комплексного подхода к её формированию. Это особенно важно в рамках территориального планирования, так как взаимоувязывание проектных решений в разных областях территориальных систем (транспортных, инженерных, функционально-планировочных и т. д.) должно осуществляться совместно с системой экологической организации территории - природно-экологическим каркасом.

Для эффективного управления развитием территории на уровне принятия решений администрациями муниципальных образований важно выстроить систему критериев качества структуры и функционирования ПЭК.

Природно-экологический каркас является формированием, характеризующимся пространственной структурой и вертикальной ярусностью. В его составе имеются элементы, различные по функциям, экологическому значению и регламенту использования. ПЭК выполняет свои функции при наличии соответствующих правовых, экономических и управленческих механизмов, которые должны быть связаны с экономической инфраструктурой и технологиями природопользования. В пространстве муниципального образования ПЭК должен занимать немалую площадь - не менее 25 % его территории.

В структуре системы ПЭК выделяются основные и второстепенные элементы (cхема 1). Основные элементы создают целостную природно-экологическую структуру территории. Они выполняют функцию регулирования экологического состояния, поддержания биологического разнообразия и функционирования потоковых систем на территории. Второстепенные элементы ПЭК поддерживают функционирование основных элементов или выполняют экологические функции на локальном уровне, не обеспечивая «работоспособность» ПЭК как целостной территориальной системы.

Основные элементы ПЭК

Базовые элементы - это средообразующие территории, которые выполняют водорегулирующие, водо- и почвозащитные функции и обеспечивают поддержание экологического баланса за счёт сохранения необходимых качественных параметров региональных природно-территориальных комплексов (воспроизводства биоты, сохранения генофонда, выработки фитонцидов и т. д.).

В составе базовых элементов выделяются:

Ключевые элементы - это территории, сохранившие уникальные экологические сообщества, являющиеся «точками экологической активности». Они выполняют функции охраны и воспроизводства ПТК и поддерживают биоразнообразие на уровне района. Ключевые территории могут быть как частями базовых элементов, так и самостоятельными образованиями. В составе ключевых элементов выделяются:

Транзитные элементы - это территории, обеспечивающие взаимосвязь базовых и ключевых элементов ПЭК. Они способствуют функционированию потоковых систем, миграции животных, распространению растительных формаций, развитию и обогащению базовых и ключевых ПТК. В составе транзитных элементов выделяются:

Второстепенные элементы ПЭК

Локальные элементы - это небольшие памятники природы различного профиля; зелёные зоны небольших населённых пунктов; охраняемые объекты неживой природы; памятники истории и культуры - узлы экологической активности, объединяющие самые разнообразные объекты. Задача локальных элементов ПЭК - охрана уникальных объектов природы и материальной культуры, выполнение хозяйственных эстетических и социальных функций.

Буферные элементы - это территории, защищающие базовые и транзитные элементы от неблагоприятных внешних воздействий. Обычно их наделяют статусом охранных зон. К ним относятся особо охраняемые природные территории (ООПТ); курортные зоны; зоны охраны бальнеологических объектов и др.; санитарно-защитные зоны; охранные зоны горных выработок; охранные зоны водозаборов. Буферные зоны создаются для минимизации внешних влияний на элементы ПЭК и обеспечивают его дополнительную устойчивость.

Реабилитационные элементы - это территории оптимизации и восстановления утраченных экологических функций геосистем. Такие элементы ПЭК получили широкое распространение лишь в некоторых городах нашей страны. Например, территории карьеров по мере роста городов рекультивируются, наделяются рекреационными функциями и включаются в их природную систему. В состав реабилитационных элементов ПЭК также входят земли, которые ещё не утратили экологическую ценность и могут быть восстановлены либо за счёт возобновления определённых способов ухода за ландшафтом (например, сенокошения на заброшенных и закустаренных участках пойм), либо за счёт снятия некоторых видов антропогенных воздействий (прекращение выпаса скота в пределах ценного лесного массива).

Роль ПЭК в системе принятия управленческих решений

Разработку ПЭК необходимо проводить с позиций, определяющих условия развития территорий как самостоятельных муниципальных образований, с учётом их роли в системах расселения в определённых физико-географических и экологических условиях. При этом необходимо выявлять особенности планировочной и хозяйственной структур муниципальных образований, в частности их положение в потоковых системах различного ранга. Управление территорией посредством разработки системы ПЭК должно осуществляться на основе точного картографирования его элементов и обоснования каждого выделенного контура, чтобы не создавать необоснованных препятствий для других форм развития территории.

Роль ПЭК в системе принятия обоснованных градостроительных решений в области территориального планирования отражена на схеме 2. В рамках территориального планирования разработаны и в течение длительного времени используются разные виды пространственной организации территории: проектирование транспортного и инженерного каркаса территории, размещение зон жилой, производственной, общественно-деловой застройки и т. д. Однако природно-экологические особенности территории, как правило, принимаются во внимание опосредованно. На сегодняшний день в рамках территориального планирования нет чётких методических указаний по экологической территориальной организации муниципальных образований. Это привело к появлению территорий с высокой степенью экологической напряжённости и деградацией ПТК, а также к возникновению конфликтных ситуаций из-за ухудшения качества среды жизнедеятельности человека.

Введение процедуры проектирования ПЭК в состав документов территориального планирования позволяет регулировать степень антропогенного воздействия на ландшафт и предупреждать конфликтные ситуации. Это становится возможным, поскольку ПЭК начинает принимать участие в системе земельно-имущественных отношений на территории, регулируя тем самым процесс рационального землепользования муниципального образования.

Цель разработки ПЭК состоит в создании инструмента, необходимого для определения условий развития территорий и планирования мероприятий и затрат на их реализацию. Принципиально важно, что ПЭК - это инструмент, который должен вписаться в современную систему принятия управленческих решений. Разработка системы ПЭК позволяет предупреждать негативные последствия высокой инвестиционной активности с позиции совмещения экономических, социальных и экологических интересов, иначе затраты на ликвидацию её результатов сделают нерентабельными капиталовложения в развитие территории.

Природно-экологический каркас проектируется на промежуточной стадии разработки документа территориального планирования, вместе с проектированием транспортного и инженерного каркаса территории, выделением точек экономического роста, формированием системы расселения и расчётом перспективной численности населения. После комплексного анализа и сопоставления полученных проектных решений в отраслевых сферах формируются интегральные проектные решения по развитию территории, где система ПЭК стоит в одном ряду с проектными предложениями в области развития экономики и инфраструктур. Таким образом, система ПЭК оказывает непосредственное влияние на принятие экологически обоснованных проектных решений по стратегическому развитию территории муниципального образования.

Пример разработки ПЭК

Пример разработки ПЭК в составе документа территориального планирования - проект Генерального плана городского поселения Солнечная Долина, города-спутника Челябинска, выполненный специалистами НИиПИ ЭГ.

Солнечная Долина расположена в Сосновском районе Челябинской области, в 10 км к западу от центра Челябинска. Чтобы учесть все внешние факторы влияния, проектные исследования велись не только в границах будущей застройки площадью 1,5 тыс. га, но и на прилегающих к ним территориях. Общая площадь планировочного района составила около 4 тыс. га (площадь входящих в него лесных и водных объектов, формирующих ландшафтный комплекс, составила 2,5 тыс. га). В начале проектирования были проведены:

Благодаря этим исследованиям была составлена схема ПЭК Солнечной Долины (схема 3), базирующаяся на пространственном взаимодействии природных компонентов территории. Её данные легли в основу формирования предложений по функционально-планировочной организации территории на схеме Генерального плана Солнечной Долины, функциональные зоны которого были выделены с учётом структуры элементов ПЭК. Проектировщики разработали рекомендации по созданию единой системы озеленённых территорий (рис. 4), а также составили перечень мероприятий по обустройству рекреационных зон и озеленению примагистральных территорий.

Генеральный план Солнечной Долины учитывает все природно-экологические особенности территории. В ходе его разработки был рассмотрен и сохранён каждый компонент природного ландшафта. На основе выделенных элементов ПЭК была выстроена планировочная структура городского поселения, которая стала базой маркетинговой стратегии развития поселения, позиционирующей Солнечную Долину как жилую территорию с проектными решениями, позволяющими создать комфортную и экологически благоприятную среду жизнедеятельности населения.

Таким образом, подход к разработке документов территориального планирования посредством создания модели природно-экологического каркаса, предложенный НИиПИ ЭГ, позволяет придать проектируемым территориям максимальную инвестиционную привлекательность за счёт создания на них комфортных условий для проживания.

 


Химки, Московская агломерация, Россия.

 

Токио, Япония.

 

Схема 1. Функциональная структура ПЭК.

 

Схема 2. Роль ПЭК в системе принятия решений территориального планирования.

 

 

Схема 3. Фрагмент схемы ПЭК городского поселения Солнечная Долина.

 

 

Рис. 4. Организация системы зелёных насаждений городского поселения Солнечная Долина.

 

 Скачать статью в pdf-формате