Для людей, родившихся и живущих в мегаполисе, малой Родиной становится район

Залог успеха любого проекта - взаимопонимание участников. Это всем известная истина в плане развития территории воплощается во взаимодействии администрации и проектировщика. Именно от администрации, её роли в формировании экономически востребованной тактики развития вверенной ей территории, её понимании роли проектировщиков в этом процессе зависит верность принимаемых градостроительных решений. Примером для подражания, на наш взгляд, является позиция руководства Управы Сокольников - одной из лучших управ в Москве.

Александр Михайлович Касьянов, глава Управы Сокольники

Александр Михайлович Касьянов родился 10 мая 1949 г. в деревне Александровка Бугулымского района Свердловской области. С 1968 по 2004 гг. служил в армии, прошёл путь от курсанта военного училища до заместителя начальника Академии Федеральной пограничной службы России, генерал-майор в запасе. В 1987 г. защитил кандидатскую диссертацию, в 1994 г. - докторскую, в 1995 г. стал профессором. С 1997 г. по настоящее время является председателем диссертационных советов по присуждению учёных степеней доктора и кандидата наук. Академик Российской академии естественных наук; академик Академии военных наук Российской Федерации.
С февраля 2004 г. - глава управы района Сокольники. Женат, имеет двоих сыновей.

 

Александр Михайлович, как вы стали главой управы Сокольники?

Я получил предложение занять этот пост, имея за плечами 36-летний опыт службы в Вооруженных Силах, звание генерал-майора, докторскую степень и профессорскую должность заместителя начальника Академии Федеральной пограничной службы (ФПС) России. Но, когда пограничные войска вновь вошли в структуру ФСБ, понял: «Служить бы рад, прислуживаться тошно», и решил уйти из армии. Однако Главнокомандующий затягивал моё увольнение.

Неожиданно появилось предложение занять пост главы Управы Сокольники. Я поехал за советом к моему духовному наставнику, митрополиту Волоколамскому и Юрьевскому Питириму. В то время он был уже тяжёло болен и лежал в Центральном военном клиническом госпитале в Сокольниках. Узнав о моих сомнениях, владыка сказал: «Александр Михайлович, в моём «дипломате» лежит конверт. Возьмите его. В нём деньги. Купите штатский костюм и считайте, что это моё благословение на новую работу».

Я не посмел его ослушаться и, ещё не будучи уволен с должности заместителя начальника Академии ФПС, распоряжением Ю.М. Лужкова от 27 января 2004 г. был назначен на должность главы Управы района Сокольники.

За 6 лет удалось сделать многое. Наш район считается одним из передовых не только в Восточном округе, но и во всей Москве. По итогам 2009 г. Сокольники признаны самым безопасным районом мегаполиса. Наши объекты благоустройства занимают призовые места на общегородских смотрах и конкурсах.

Что вы считаете главным достижением за 6 лет работы?

Я бы мог назвать прекращение торговли на аллеях, ведущих в парк Сокольники, или завершение строительства четырехзвёздной гостиницы «Холидей Инн Москва Сокольники», которая на протяжении 17 лет была огромным памятником разрухе. Но главное в том, что мне удалось сформировать отличную команду не только из единомыслящих, но и единодействующих соратников. Сегодня это одна из лучших управленческих команд Москвы. Мы используем научные методы, работаем планомерно, без срывов и авралов.

Какова роль районной власти в таком мегаполисе, как Москва?

Если у человека нет уважения и любви к Родине, он не может быть настоящим гражданином своей страны. Для людей, родившихся и живущих в мегаполисе, малой Родиной становится район.

Сейчас все ищут национальную идею. Но ведь она лежит на поверхности: мой район, мой подъезд, мой дом, мой двор - моя малая Родина. Любовь к родному дому - это высокий побудительный мотив. К сожалению, сегодня это редкость, именно поэтому процветает потребительское отношение ко всему, что окружает человека. Но если нам удастся привить людям чувство любви к малой Родине, решатся многие социальные проблемы, потому что изменится общественная психология. И не надо говорить, что это утопия! Так считают те, кто не хочет заниматься формированием позитивного общественного настроя.

Эта цель достигается постоянной заботой о жителях района. Мы привели в порядок Путяевские и Егерьский пруды, сквер Героев на улице Гастелло, сквер Счастливых семей у Богородского шоссе. Со временем люди начали ценить наши старания улучшить их жизнь. Хотите пример? Когда мы убрали торговлю с аллеи, ведущей к парку от метро, на ней появились 32 скамейки. Через год их осталось всего 16 - остальные рассеялись по дачам жителей Сокольников. Но мы продолжали работать, люди видели наше желание сделать район более комфортным. И вот результат - в прошлом году пропали всего 2 скамейки. Прогресс очень медленный, но он налицо!

Я бываю на многих собраниях районной общественности. В последнее время на них всё чаще можно услышать: «Сокольники - наш дом... Мы гордимся, что живём в Сокольниках». Значит, нам удалось пробудить у людей любовь к родному району. Это очень приятно! При таком общественном настрое намного легче работать.

Как вам удаётся проводить политику градостроительного развития территории?

Искусство управления - дело сложное. Нам часто приходится сталкиваться с проявлениями эгоистических настроений жителей района. Я не сторонник того, чтобы кого-то за это осуждать, но иногда личные выгоды и желания горожан идут вразрез с потребностями градостроительного развития района. Разрешение этого противоречия - архисложная управленческая задача. Выходить из таких конфликтных ситуаций можно только путём формирования правильного общественного мнения и внесения корректив в общественную психологию.

Например, когда мы реализуем программу строительства магазинов шаговой доступности и выносим их проекты на публичные слушания, возникает стандартная ситуация, нам говорят: «Да, магазин нужен, но не стройте его перед нашим домом, перенесите стройплощадку на 100 метров вправо!» Мы выслушиваем и оцениваем все претензии: если в них есть рациональное зерно - принимаем к сведению, если нет - объясняем, что место для строительства выбрано не случайно, его нельзя перенести по таким-то причинам. Общественные слушания - это стечение самых разных, нередко взаимоисключающих интересов, поэтому при выборе решений мы исходим из общих целей градостроительного развития района Сокольники.

Часто приходиться слышать спекулятивные высказывания о том, что реализация новых градостроительных планов разрушает исторический облик Сокольников, особенно резкими они стали на публичных слушаниях Генерального плана развития Москвы до 2025 г. Но люди, которые заявляют об этом, почему-то не хотят замечать, что значительная часть жилищного фонда старых кварталов Сокольников представлена не имеющими историко-архитектурной ценности зданиями, построенными в 20-30-х и 60-70-х годах прошлого века. В них находятся общежития и коммунальные квартиры, в которых до сих пор живут ветераны войны и труда. Степень износа таких домов достигает 60% и с каждым годом увеличивается, а инженерные коммуникации и объекты коммунального назначения пришли в такое состояние, что проведение их капитального ремонта становится нерентабельным.

Без Генерального плана развития района, предусматривающего комплексную реконструкцию и разработанного с учётом потребностей и интересов населения, такие проблемы решать нельзя. Наша главная задача - убеждать людей, находить рычаги решения конкретных вопросов, доказывать, что нужно идти на компромиссы. Другого пути нет.

И всё же, как вы это делаете? Поделитесь секретами?

Прежде всего, не надо бояться выходить к народу, даже если заранее известно, что оппоненты настроены агрессивно и будут жёстко сопротивляться любым компромиссным предложениям. Нельзя навязывать свою волю - нужно убеждать, подключать специалистов, использовать их аргументы.

Истина - дочь времени. Оно всё расставляет на места. Многие жители Сокольников были против строительства гостиницы «Холидей Инн Москва Сокольники», но мы доказали, что в ходе работ не будет перекрыт ток подземных рек и не изменится ландшафт - и вот она стоит, красавица, да и свободных мест нет. Кстати, она признана лучшей среди московских гостиниц, приспособленных для проживания гостей с ограниченными физическими возможностями.

Как у вас проходят публичные слушания?

Публичные слушания - это не мероприятия, это своеобразный социальный институт формирования гражданского общества в такой административной ячейке, как городской район.

Я участвовал в публичных слушаниях проекта Генерального плана развития Москвы до 2025 г. и видел, как внимательно городские власти относятся к пожеланиям, замечаниям и рекомендациям москвичей. Такой подход позволяет очень точно учитывать общественное мнение.

Для нашего района чрезвычайно актуальна тема реконструкции жилых кварталов 3 и 3а. Проекты их планировки были заказаны специалистам Научно-исследовательского и проектно-изыскательского института экологии города. Перед ними стояли две равноценные задачи: улучшить условия проживания части населения, обеспеченного жильём, находящимся в неудовлетворительном состоянии, и не допустить ухудшения условий проживания людей, обеспеченных жильём, состояние которого характеризуется как хорошее и удовлетворительное. Другими словами, нужно было превратить все градостроительные, социальные и экологические «минусы» этой территории в безоговорочные «плюсы», создав качественно новую, отвечающую современным требованиям, бесконфликтную городскую среду.

Они отлично справились с этой задачей и создали проект реконструкции кварталов 3 и 3а, в которую гармонично вписались сохраняемые зелёные насаждения, обладающие историко-архитектурной ценностью здания, элитные жилые дома недавней постройки и новые дома, которые должны появиться на месте снесённых коммуналок, хрущёвок и общежитий.

В течение года мы проводили широкие социологические опросы, выясняя позицию жителей кварталов 3 и 3а. Вначале только 25-27% их населения выступали за реконструкцию. Стало ясно, что для объяснения ситуации необходимо подключать СМИ, использовать информационные стенды, даже возможности документального кино. В итоге доля жителей, согласившихся с необходимостью проведения реконструкции, составила 60%.

Если бы мы провалили предварительную разъяснительную работу, решение проблем реконструкции не сдвинулось бы с мёртвой точки. Публичные слушания позволили прийти к разумному компромиссу: скорее всего квартал 3 будет признан зоной реконструкции, а квартал 3а будет из неё исключен. Публичные слушания надо основательно готовить: создавать инициативное ядро, опираться на мнение входящих в него людей и постепенно расширять их число, работая с разными группами горожан.

В Управе Сокольники существует ещё один инструмент общения с населением - постоянные встречи администрации с активом жильцов, со старшими по домам и подъездам. У нас сформированы три функциональные группы: одну возглавляю я, две - мои заместители. Раз в два месяца мы встречаемся и решаем все острые вопросы. Бывали случаи, когда проблемы, которые обсуждаются в рамках публичных слушаний, снимались на этих предварительных этапах.

Как реализуется в Сокольниках программа «Народный гараж - 2»?

Когда Управа объявила, что на территории района не должно остаться ни одной «ракушки» или «пенала», мы столкнулись с волной негодования автолюбителей, но у нас был готов ответ на вопрос, где хранить машины. Мы предложили всем желающим подключиться к реализации программы «Народный гараж - 2».

Вначале мы собрали группу здравомыслящих людей, понимающих, что другого решения проблем парковки и хранения машин нет и быть не может. Они стали организационным ядром, к которому постепенно примыкало все больше и больше жителей.

У нас всё, как у Макаренко: как можно больше уважения к человеку, как можно больше убедительности и требовательности.

В связи с принятием нового Градкодекса сотрудники управ должны профессионально ориентироваться в сложных проблемах, связанных с градостроительной документацией. Вашим специалистам удалось этому научиться?

Если вы спросите у специалистов Москомархитектуры, какая управа работает с ними плотнее других, я почти уверен, что они назовут Управу Сокольники. У нас сложились хорошие отношения. Мы приглашаем экспертов для подготовки предварительных этапов публичных слушаний, максимально используем их профессиональный опыт и знание нормативной базы.

У нас в управе есть команда, которая занимается вопросами подготовки и проведения публичных слушаний, готовит рабочие совещания, привлекает различных специалистов, выстраивает оптимальные механизмы взаимодействия с другими организациями. Благодаря помощи экспертов многие проблемы удаётся решать быстро и безболезненно.

Сложно ли управлять районом величиной с небольшой город?

Я достаточно уверенно чувствую себя на посту главы управы, потому что у меня есть команда. Вначале, правда, пришлось расстаться с нерадивыми исполнителями, которые не могли или не хотели понять, что формула успеха - это добросовестный творческий подход и предрасположенность к инновациям. Главное - эффективная организация и распределение труда.

Мы создали плановую систему работ. У нас есть план типового года, отражающий постоянно повторяющиеся мероприятия; есть трёхмесячный комплексный план, расписывающий мероприятия социально-воспитательной работы, в котором участвуют больше сотни субъектов; есть типовые планы каждого месяца, в которых отмечено, кто дежурит в выходные и праздники, кто уходит в отпуск, у кого день рождения.

Я ввёл обязательные утренние планерки. Каждое утро в моём кабинете собирается руководящий состав управы. За 15-20 минут мои заместители и начальники отделов докладывают о выполнении поручений, потом мы разбираемся с накладками, определяем, кто чем сегодня занимается, и больше в течение дня я их не беспокою - они свободны для творческой работы.

Александр Михайлович, вы ни разу не пожаловались на то, как тяжело работать во время кризиса.

Кто-то сидит сложа руки и только и делает, что жалуется на кризис, а мы ведём работу по минимизации его негативных последствий: сейчас в нашем районе реализуются только жизненно необходимые программы, остальные отложены до лучших времен; по настоянию управы руководители промышленных предприятий представили планы мероприятий, смягчающих последствия кризиса.

Управа контролирует ход реконструкции одного из старейших московских предприятий - Сокольнического хлебокомбината. На время её проведения его придётся закрыть, но у нас есть принципиальная договоренность с руководством комбината о том, что интересы трудового коллектива не пострадают: молодёжь направят на переобучение, людей среднего возраста временно переведут на другие московские хлебобулочные предприятия, а ветеранам предложат хорошие условия увольнения.

Я пришёл в администрацию Управы Сокольники из армии, поэтому скажу вам так: во всяком сражении есть вероятность поражения, но командир для того и поставлен, чтобы заранее продумать диспозицию предстоящего боя, укрепить слабые места и сделать всё для того, чтобы сохранить вверенных ему людей. Этим я и занимаюсь на протяжении последних 6 лет.

Беседовал И.В. Афонин,
заместитель главного редактора журнала «Территория и Планирование»

    

    

    

    

 

 Скачать статью в pdf-формате