Безусловное требование

Экономико-правовые механизмы управления качеством городской среды - императив устойчивого развития мегаполисов

К.Б. НОРКИН, А.С. КУРБАТОВА, А.Л. ЕГОРОВ, А.С. ГИНЗБУРГ

Экономико-правовое управление качеством городской среды - частная задача управления социально-экономическим развитием. Поскольку теория экономико-правового управления находится в начальной стадии формирования, в статье затронуты ее общие положения.

В свободном обществе большая часть социально-экономических процессов протекает если не стихийно, то самопроизвольно. Это положительный фактор, позволяющий привлечь для улучшения качества жизни инициативу и предприимчивость каждого гражданина и создающий социально комфортные условия, так как стремление к свободе - неотъемлемое свойство человека. Однако социально-экономическое развитие иногда приводит к результатам, не приемлемым ни для общества, ни для личности. Такое случается, потому что сиюминутные и предвидимые последствия поступков конкретных людей, которые оправдываются их локальными и эгоистическими интересами, в длительной перспективе и в результате аналогичных действий других индивидуумов ведут совсем не к ожидаемым результатам. В связи с этим возникла необходимость управления развитием общества.

Любой метод управления ограничивает экономическую свободу. Однако, исходя из прагматических соображений, люди соглашаются подчиняться законам, создающим условия для компромисса между эгоистическими устремлениями личности и интересами общества. На протяжении существования цивилизованного человечества такой компромисс гарантировался в рамках отдельных государств, но в последнее время необходимость глобальной постановки проблемы обеспечения устойчивого развития становится всё более ощутимой. Социальная полезность некоторых ограничений свободы в названных целях подтверждена глобальной практикой. Народы и сообщества, не смирившиеся с этой необходимостью и не нашедшие адекватных форм её реализации, исчезли с исторической сцены.

Человечество знает два основных способа управления: командное и экономико-правовое, а также бесчисленное количество их промежуточных комбинаций. При командном управлении каждому индивидууму вменяются в обязанность конкретные действия, за их неисполнение устанавливаются наказания. При экономико-правовом управлении личности и обществу предписывается только соблюдение запретов. Запреты могут быть строгими (наказание и  конфискация имущества) или мягкими (выплата штрафов). Первое ограничение носит правовой характер, второе - экономический. Очевидно, что только экономико-правовой метод, сочетающий два типа предписаний, позволяет сохранить личную инициативу и предприимчивость. Однако он требует очень тонкого проектирования экономико-правовых ограничений и разумного комбинирования с командным методом.

Все сказанное особенно важно при установлении экономико-правовых ограничений на действия, влияющие на качество среды обитания. В этой сфере усиливающий эффект от одновременного нанесения вреда природной среде проявляется особенно остро.

Стимулирующие ограничения - норма права и морали

Главная цель рационального конструирования и совершенствования экономико-правовых механизмов улучшения качества городской среды заключается в поиске минимальных ограничений свободы принятия социально-экономических решений на всех уровнях. Эти ограничения должны удовлетворять двум условиям:
- высокий уровень вовлечения инициативы и предприимчивости в обеспечение развития общества;
- такую среду для экономической свободы, когда каждый деятель, руководствуясь исключительно эгоистическими и краткосрочными интересами, на деле обеспечивает длительный устойчивый рост благосостояния общества в целом и качества городской среды в частности.

Такие ограничения называются стимулирующими. Особенно важно, чтобы стимулирующие ограничения экономической свободы были стабильными и действовали достаточно длительное время. Лишь при этих условиях необходимость соблюдения установленных «правил игры», отождествляемая с  нормами права, станет восприниматься как норма морали. Долговременность «правил игры» особенно важна в областях градостроительства, благоустройства и охраны природы, потому что результаты ошибок в этих сферах могут проявляться через десятки, а иногда и сотни лет. Например, концентрическая структура московских улиц, стихийно возникшая сотни лет назад, начала оказывать максимально негативное действие только сейчас. Требование стабильности, к сожалению, приходит в конфликт со стремительным и в значительной степени самопроизвольным развитием мегаполисов и прилегающих урбанизированных территорий.

Математическая модель современных  экономических отношений

Относительно адекватную модель, описывающую особенности целенаправленного управления деятельностью свободных людей, образующих некий социум, создали М.Л.Цетлин, И.М.Гельфанд, Д.А.Поспелов и их коллеги. Она представляет систему, состоящую из множества простых целеустремлённых автоматов, действующих в очень сложной многомерной среде. Только спустя полвека после издания этого труда политики и государственные деятели поняли, что модель Цетлина объясняет многие особенности современного развития России, например, парадокс Черномырдина: «хотели, как лучше, а получилось как всегда», правда, на языке математики его можно сформулировать как конфликт сепаратизма и децентрализации.

Упрощенный вариант модели выглядит следующим образом: множество автоматов автономно функционируют в многомерной среде, состояние которой зависит от колоссального количества факторов, и, в свою очередь, оказывают воздействие на некоторые из них. В данном случае термин среда обозначает более широкое, чем принято в экологии, понятие. В математическом смысле под средой подразумевается функция, а точнее, функционал, зависящий от предыстории изменения очень большого числа переменных, часть из которых управляет воздействиями совокупности автоматов, а часть - другими причинами.

Целеустремлённость каждого члена сообщества состоит в том, что он, изменяя подвластные ему переменные, стремится добиться оптимума собственного критерия качества. Величина этого критерия зависит от состояния среды, то есть от совокупной работы всех факторов и управляющих воздействий. Большая часть этих переменных устанавливается другими автоматами.

Считается, что все автоматы одинаковы и что они реализуют некоторый простейший алгоритм оптимизации: каждый автомат производит пробные изменения доступных ему факторов, и если значение критерия при каком-то изменении улучшается, соответствующая переменная изменяется в том же направлении, если ухудшается, - в противоположном.

Например, если небольшой рост цены товара для конкретного торгового предприятия приводит к уменьшению прибыли за счёт падения спроса, - цена снижается без детального анализа того, к каким макроэкономическим последствиям приведёт то обстоятельство, что этому примеру последуют и конкуренты.

Динамика развития подобных систем изучалась путём моделирования на ЭВМ, вот некоторые результаты этих исследований. Как правило, независимая работа целеустремлённых автоматов не приводит к достижению ни одним из них оптимальных значений локальных критериев качества даже при наличии глобального оптимума, то есть совокупности воздействий каждого автомата на среду, при которой критерии качества для каждого автомата достаточно хороши. Другими словами, целеустремлённые автоматы не достигают установленных целей в долгосрочном масштабе, хотя каждый раз локально изменяют свое влияние на среду в полной уверенности, что их действия целесообразны. Определение «глобальный» относится к сфере совместного влияния сообщества автоматов, а не к Земному шару в целом, хотя не исключено, что в будущем возникнет задача поиска глобального оптимума и в таком широком смысле.

Если не применяются специальные «хитрости», более или менее удовлетворительные результаты достигаются только при слабо взаимосвязанной среде, то есть воздействия одного автомата мало влияют на переменные, определяющие критерии качества для других. Этот вывод - теоретическая основа так называемого сепаратизма, но построить высокоэффективные социальные системы на принципах сепаратизма не удаётся. Образно говоря, семья, ведущая натуральное хозяйство в более или менее благоприятном природном окружении, может функционировать по локальным оценкам целесообразности своих решений как целеустремлённый автомат, но только до тех пор, пока ей не потребуется продать сельхозпродукты, чтобы купить телевизор, или пока рядом не произойдет экологическая катастрофа.

К числу немногих известных «хитростей», которые помогают нескоординированным целеустремлённым автоматам находить глобальный оптимум, можно отнести замедление работы по сравнению с постоянными времени (временными задержками) среды. Но эта уловка реализуется только в том случае, когда негативное воздействие пробных влияний на локальный критерий качества сначала оценивается целеустремлённым автоматом как позитивный фактор, но через какое-то время из-за изменений управления возрастают значения факторов среды, ухудшающих критерий качества. Снижение скорости реакции на благоприятные стимулы часто оказывается вполне разумным, но этот приём не позволяет учесть влияние действий других автоматов на статические характеристики (установившееся состояние) системы.

Для того чтобы система в установившемся режиме двигалась к глобальному оптимуму, каждый автомат должен принимать во внимание одновременное воздействие на среду множества своих конкурентов. В простейшем случае путь к успеху - коррекция локального критерия качества. Этот критерий - функция многих показателей состояния среды. Какие-то изменения ее переменных улучшают критерий качества, какие-то - ухудшают. Локальный автомат оценивает целесообразность пробных изменений управлений по суммарному изменению всех влияющих на локальное качество переменных, имеющих разный вес (разную цену). Если относительно каких-то воздействий локального автомата на среду обитания известно, что примерно так же действуют и другие автоматы, то негативные последствия пробных изменений можно включать в локальный критерий с большим весом, чем позитивные.

В предельном случае, когда знания о свойствах среды достаточно надёжные, в качестве алгоритма работы каждого автомата можно взять минимаксный подход, предполагающий извлечение максимума локальной пользы при старании конкурентов причинить сопернику максимальный вред.

Если заменить минимаксный подход стохастической постановкой, открываются интересные особенности динамики взаимодействия целеустремлённых автоматов. Если каждый автомат, производя локальную оптимизацию, учитывает интересы других автоматов, такая ситуация моделирует отношения социального партнёрства. Но если в такой ситуации один из автоматов начинает осуществлять эгоистическую стратегию, а все остальные - социальную, эгоист получает выигрыш, угрожающий устойчивости целостной системы. Реализуя стимулирующую экономико-правовую среду, необходимо учитывать это обстоятельство.

Для более конкретных рекомендаций в области устройства экономико-правовой среды, стимулирующей улучшение качества городской экологической ситуации, может потребоваться более детальное знакомство с теорией сообществ целеустремлённых автоматов.

Разработка стимулирующей экономико-правовой среды - императив обеспечения устойчивого развития мегаполисов

Стремление людей жить в большом городе, естественное и закономерное с позиций локального критерия качества жизни, может стать полезным и с точки зрения глобального критерия. В городах достигается высокий уровень жизни и общения. Город предоставляет человеку больше возможностей для самореализации и личной свободы. Именно жизнь в городах определяет уровень современной цивилизации. Несмотря на постоянный рост населения и на то, что социальные контрасты и экологические проблемы городов становятся более острыми, есть все основания надеяться, что разумное использование экономико-правовых методов может направить инициативу и предприимчивость граждан на решение этих проблем.

Продуктивно функционирующие города необходимы для роста национальной экономики, а сильная экономика необходима для государственных и частных инвестиций в городскую инфраструктуру, образование и здравоохранение, ориентированные на улучшение условий жизни горожан и облегчение положения беднейших слоев населения.

Перечисленные соображения не сигнал о необходимости ограничения роста городов, а указание на то, что разработка эффективно действующей стимулирующей экономико-правовой среды является императивом обеспечения устойчивого развития мегаполисов. Если удастся ее разработать - страну ждёт успех, не удастся - катастрофа. Именно поэтому в названии публикации употреблен весьма категоричный термин - императив.

Прогноз развития современных городов

...

...

Полная версия материалов доступна только подписчикам.

Авторизуйтесь или ознакомьтесь, пожалуйста, с условиями подписки »