Судебно-экологическая экспертиза

В последние годы наблюдается устойчивый рост количества экологических правонарушений. К факторам, снижающим эффективность совместной деятельности правоохранительных и природоохранных органов, относится недостаточный уровень использования специальных знаний в области экологии и смежных естественных наук при выявлении и рассмотрении экологических правонарушений в целях установления фактических обстоятельств негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. В качестве эффективного решения этой проблемы развивается судебно-экологическая экспертиза – новое направление судебно-экспертных исследований.

ЗАДАЧИ СУДЕБНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

В широком смысле экспертиза – это любое исследование, проводимое сведущим лицом для ответа на вопросы, требующие специальных знаний (прежде всего научных, профессиональных, опытных) в государственных и негосударственных учреждениях. Особенности назначения и производства судебной экспертизы регламентированы УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ о ГСЭД).

К общим задачам судебно-экологической экспертизы относятся:

  • определение вида и местоположения источника негативного антропогенного воздействия;
  • характеристика негативного антропогенного воздействия на окружающую среду во времени и пространстве;
  • установление механизма негативного антропогенного воздействия;
  • определение масштабов, а также выявление условий и обстоятельств, способствующих усилению негативного антропогенного воздействия;
  • установление обстоятельств, связанных с нарушением природоохранного законодательства, условий эксплуатации потенциально опасных объектов и действиями (бездействием) специально уполномоченных лиц в области охраны окружающей среды и природопользования, которые способствовали причинению вреда здоровью человека (смерти человека) или иных тяжких последствий.

ДИАГНОСТИКА И ИДЕНТИФИКАЦИЯ

При производстве судебной экспертизы на разрешение эксперта ставятся вопросы диагностического и идентификационного характера. Так, диагностика в судебной экспертизе – это выявление механизма события, времени, способа и последовательности действий, событий, явлений, причинных связей между ними, природы, качественных и количественных характеристик объектов, их свойств и признаков, не поддающихся непосредственному восприятию, и т. д. К диагностическим относятся вопросы определения масштабов и обстоятельств негативного антропогенного воздействия на почвенно-геологические объекты в результате разлива нефтепродуктов, установления механизма негативного радиоактивного воздействия.

Идентификация в судебной экспертизе – это процесс установления тождества индивидуально-определенного объекта, который является одним из средств установления истины в судопроизводстве. В качестве примеров идентификационных вопросов судебно-экологической экспертизы можно привести следующие: установление источника негативного антропогенного воздействия на почвенно-геологические объекты; установление конкретного потенциально опасного объекта, явившегося местом возникновения негативного радиоактивного воздействия. В уголовных, гражданских и арбитражных судах идентификационное заключение эксперта является одним из самых важных доказательственных аргументов.

Объектами исследований являются локальный земельный участок, где обнаружены признаки негативного антропогенного воздействия; пробы атмосферного воздуха, воды, почвы, отобранные в пределах антропогенно-нарушенного объекта окружающей среды; образцы флоры и фауны, подвергшиеся негативному антропогенному воздействию; механизмы, оборудование или детали с места, где произошло рассматриваемое событие; сведения из технической документации и актов проверки экологического состояния объектов; результаты обследования объектов окружающей среды санитарно-эпидемиологическими, природоохранными и иными специально уполномоченными органами.

КТО МОЖЕТ БЫТЬ СУДЕБНЫМ ЭКСПЕРТОМ-ЭКОЛОГОМ

В Российском федеральном центре судебных экспертиз (РФЦСЭ) при Минюсте России создан отдел судебно-экологической экспертизы. В соответствии с приказом Минюста России от 12 сентября 2005 г. № 169 судебно-экологическая экспертиза определена самостоятельным родом судебных экспертиз, который в настоящее время разделен на следующие виды: исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения; исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов и исследование радиационной обстановки. Государственными судебными экспертами в области судебно-экологической экспертизы могут быть специалисты, имеющие высшее экологическое, биологическое, географическое, почвенно-агрохимическое или техническое образование, прошедшие специальную подготовку, получившие свидетельство о праве самостоятельного производства экспертизы по экспертным экологическим специальностям и специализирующиеся в области исследования различных ее компонентов в целях отправления правосудия.

Поскольку судебные экспертизы проводятся экспертами соответствующих экспертных учреждений либо иными специалистами, назначенными следователем или дознавателем, прокурором, судом, то действующее законодательство предусматривает производство судебной экспертизы как государственными, так и негосударственными судебно-экспертными учреждениями. В настоящее время основная доля экспертиз, связанных с необходимостью установления фактических обстоятельств негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, выполняется сотрудниками неэкспертных учреждений или негосударственными судебными экспертами.

Часто для производства данных экспертиз привлекаются сотрудники специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды. Основные отличия судебно-экологической экспертизы от государственной экологической экспертизы заключаются в объектах, субъектах, предмете и задачах. Производство государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» устанавливает соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического законодательства. Порядок проведения государственной экологической экспертизы регламентируется соответствующим положением. Производство судебно-экологической экспертизы осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством и ФЗ о ГСЭД, связано с судопроизводством и требует использования специальных знаний в области экологии и смежных естественных наук для установления фактических обстоятельств рассматриваемого события.

Проведение сертификации негосударственных судебных экспертов позволит в ближайшее время сформировать корпус судебных экспертов-экологов, которые качественно и в требуемые судопроизводством сроки будут проводить судебные экспертизы в области экологической безопасности. Для повышения качества судебных экспертиз, выполняемых негосударственными судебными экспертами, при специальной подготовке экспертов (независимо от места работы) следует использовать программы, разработанные и утвержденные Минюстом России, а при производстве экспертиз применять экспертные методики, внесенные в Реестр методического обеспечения судебной экспертизы (далее – Реестр). В экспертных заключениях, в том числе выполненных негосударственными судебными экспертами, рекомендуется ссылаться на регистрационный номер экспертной методики в Реестре. Решение данной проблемы весьма актуально в случае возникновения спорных моментов при производстве дополнительных или повторных экспертиз.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ЭКСПЕРТОВ-ЭКОЛОГОВ

Перед экспертом-экологом стоит задача со многими неизвестными.Рассмотрим особенности подготовки экспертов, специализирующихся на производстве судебно-экологической экспертизы. По нашему мнению, курс обучения экспертов должен состоять из общих и специальных дисциплин. Самостоятельная подготовка предусматривает освоение дисциплин «Основы криминалистики», «Основы судебной экспертизы» и «Основы судебно-экологической экспертизы», общих для всех экспертных специальностей, связанных с оценкой экологического состояния окружающей среды. Затем предполагается изучение экспертами конкретной специальной дисциплины (например, «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения»), котораясоставлена с учетом освоения экспертами вышеназванных базовых программ.

Специальную подготовку экспертов в области судебно-экологической экспертизы, на наш взгляд, можно осуществлять тремя способами.

Во-первых, традиционно – самостоятельной подготовкой сотрудников государственных судебно-экспертных учреждений в течение года, участием совместно с наставником в производстве экспертиз и исследований, рецензированием указанных материалов, сдачей экзамена и аттестацией в установленном порядке.

Во-вторых, при получении второго высшего образования по специальности «Судебный эксперт» в соответствии с Государственным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Судебная экспертиза» на базе высших образовательных учреждений, которые готовят специалистов в области экологии в качестве базового образования, например, в Московском институте коммунального хозяйства и строительства (МИКХиС).

Почему зацвёл этот пруд? Может быть, он недостаточно глубок или перестал быть проточным?В-третьих, возможно повышение квалификации сотрудников государственных и негосударственных экспертных учреждений, работников правоохранительных органов, специалистов в сфере природопользования и охраны окружающей среды и других заинтересованных лиц, имеющих высшее образование, по конкретной экспертной экологической специальности. Представляется целесообразной организация первоначальных стажировок сотрудников судебно-экспертных учреждений по освоению методик исследования экологического состояния объектов окружающей среды в Институте повышения квалификации (ИПК) РФЦСЭ при Минюсте России, на экологическом факультете Российского университета дружбы народов, в МИКХиС, других вузах. При подготовке необходимо использовать программы специальной подготовки, утвержденные Минюстом России, и предоставлять в порядке научно-методического сотрудничества соответствующую методическую литературу.

Последний вариант подготовки на современном этапе представляется наиболее перспективным. При подготовке изучаются юридические дисциплины «Основы криминалистики» и «Основы судебной экспертизы», которые являются общепрофессиональными. Для их изучения предусмотрено по 20 ч (всего 40 ч). Далее осуществляется обучение специальным дисциплинам (112 часов), которое заключается в подготовке экспертов по курсу «Основы судебно-экологической экспертизы» (20 ч) и по конкретной – экспертной экологической – специальности (92 ч).

ГОРОДСКАЯ СРЕДА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЙ

В последние годы актуальным является исследование экологического состояния объектов городской среды. В соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» осуществляется постоянный контроль качества окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы принимаются решения о планах социально-экономического развития, реализации различных проектов, о строительстве и эксплуатации объектов промышленности, городского и коммунального хозяйства. Результаты экологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического обследования позволяют определить правомочность хозяйственной и иной деятельности объектов городской среды.

Узнайте, пожалуйста, кто и что сбрасывает по этой трубе?Городская среда подвергается воздействию многочисленных негативных процессов природного и антропогенного характера. Среди них следует выделить загрязнение объектов городской среды экологически опасными веществами, повышение уровня вредного физического воздействия, в том числе шумового, вибрационного, электромагнитного, уменьшение озеленненности территории, увеличение площади антропогенно-нарушенных земель, нарушение водного баланса (подтопление или иссушение). Объекты городской среды подвергаются одновременному воздействию нескольких негативных процессов, что часто приводит к усилению последствий в результате их взаимодействия.

В настоящее время большое внимание уделяется вопросам охраны и оздоровления городской среды, а также решению проблем обеспечения эколого-технологической и антитеррористической безопасности. Тем не менее, следует констатировать, что реализация комплекса мероприятий (в том числе использование высокоэффективных газо- и пылеулавливающих устройств, применение безотходных технологий, переход на экологически чистые виды топлива, озеленение территории) не всегда приводит к желаемому результату. Несмотря на законодательное обеспечение учета экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции объектов городской среды, в большинстве населенных пунктов отмечается превышающее установленные нормы негативное антропогенное воздействие транспорта, промышленных и жилищно-коммунальных предприятий на объекты городской среды. Актуально решение проблем загрязнения окружающей среды отходами жизнедеятельности и бытовым мусором. Решение вышеуказанных задач свидетельствует о необходимости формирования самостоятельного направления судебно-экологических исследований, а именно судебно-экологической экспертизы объектов городской среды.

ДАНО. НАДО ДОКАЗАТЬ

Для иллюстрации возможностей комплексного экспертного исследования табачных изделий, имеющих различные торговые марки, с целью установления общего источника происхождения приведем следующий пример.

Дано. На территории сквера засохли 20 лип. По мнению жильцов домов, расположенных рядом со сквером, причиной гибели растений являлась деятельность АЗС, находящейся в 500 м от сквера. После составления протокола осмотра сотрудниками экологической милиции дело было направлено в суд. Администрация АЗС категорически возражала против привлечения ее в качестве ответчика по делу. Для установления причинной связи между усыханием деревьев и деятельностью предприятия назначена эколого-почвоведческая экспертиза.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

Доказать, является ли причиной усыхания деревьев загрязнение почвенного покрова сквера экологически опасными веществами? Если да, то какими?

Где находится источник негативного антропогенного воздействия, деятельность которого могла привести к загрязнению почвы на территории сквера?

В ходе производства экспертизы был проведен экспертный осмотр почвенного покрова сквера и территории АЗС. При осмотре установлено, что усохшие деревья составляют 40% общего древостоя поврежденного участка. Травянистый покров местами вытоптан. Площадь нарушения составляет 85 кв. м. Проективное покрытие травой составляет 80%. Поверхность почвенного покрова имеет уклон 1 – 5о в сторону пруда. Местами имеются западины. По границе сквера установлен металлический забор с бетонным основанием и проложена ливневая канализация.

Отбор проб осуществлен на участке сквера, где росли деревья, на территории, прилегающей к АЗС. Контрольные участки для отбора проб были выбраны также на территории сквера, где не было засохших лип.

Почему же не растёт этот газон?В районе имеется ряд источников, которые могли стать причиной загрязнения почвенного покрова сквера, повлекшего гибель древостоя. К данным источникам относятся автотранспортные магистрали и гаражный комплекс на западной границе сквера (транспортные выбросы включают свинец, сажу, оксиды азота, диоксид серы, альдегиды, непредельные углеводороды; антигололедные составы на основе хлористого натрия), а также АЗС, расположенная в 500 м к западу от места рассматриваемого события (возможное загрязнение за счет транспортных выбросов, разливов и испарения топлива и ГСМ).

Учитывая особенности ландшафта и обустройства территории (бордюры, забор, ливневая канализация), из числа возможных путей загрязнения следует исключить поступление токсикантов с поверхностным стоком. Легкий гранулометрический состав и естественное дренирование территории исключает возможность загрязнения почв капиллярным путем из подземных вод.

Исследование почвенного покрова участка проводили в соответствии с общепринятыми методиками в аналитической лаборатории, аккредитованной Госстандартом России. Проведение химических анализов объектов городской среды не входит в компетенцию эксперта-эколога, который на основе данных, полученных экспертами других экспертных специальностей, проводит исследование экологического состояния объектов окружающей среды.

В рассматриваемом случае результаты исследования почвенно-экологической обстановки свидетельствуют о том, что почвенный покров участка характеризуется повышенным (по сравнению с фоновым значением) содержанием тяжелых металлов (ртути, кадмия, свинца, цинка, меди, никеля, хрома), а также нефтепродуктов. В то же время концентрации данных веществ находятся значительно ниже уровня фитотоксичности для растений. Следовательно, загрязнение почвенного покрова вышеназванными загрязнителями не является причиной усыхания древостоя.

В пробах, отобранных на участке сквера, где росли засохшие деревья, обнаружено повышенное содержание натрия, которое не характерно для местных почв. В почвах городов основным источником поступления легкорастворимых солей являются антигололедные составы, представляющие собой смесь песка и соли (в основном NaCl). Известно, что повышенные концентрации легкорастворимых солей в почвах угнетающе действуют на растения, в том числе способствуют усыханию древостоя. Следует принять во внимание, что натрий является подвижным элементом, который легко вымывается из почв легкого гранулометрического состава в периоды повышенного увлажнения (апрель – май). Выявление высоких концентраций данного элемента на участке с поврежденным древостоем в июле, когда проводился экспертный осмотр, свидетельствует о его значительном поступлении в зимний период с грязным снегом и талыми водами. В то же время почвенный покров на участке сквера с неповрежденным древостоем характеризуется низкой концентрацией натрия.

ЧТО УСТАНОВЛЕНО, КТО ВИНОВАТ

В результате экспертного исследования установлено, что в почвах поврежденного участка сквера тяжелые металлы и нефтепродукты находятся в концентрациях, не являющихся фитотоксичными, хотя их влияние может суммироваться с другими негативными факторами. Усыхание деревьев может быть вызвано повышенными концентрациями в почве легкорастворимых солей, являющихся одной из основных причин усыхания деревьев и поступающих на территорию сквера с грязным снегом от проезжей части, обрабатываемой антигололедными составами. Кроме того, возможно прямое воздействие на деревья газовых выбросов, поступающих в атмосферный воздух от транспорта и промышленных предприятий района и города, однако оценить последствия их влияния на древостой в рамках данной экспертизы не представляется возможным. Усилению негативного воздействия на почву сквера способствовало уплотнение и вытаптывание почвенного покрова сквера, ведущее к ослаблению фильтрации и застою талых вод с высокими концентрациями легкорастворимых солей, в результате чего длительность их воздействия на древостой увеличивается. Признаков негативного воздействия на почвенный покров сквера в результате деятельности АЗС в ходе производства экспертизы не установлено. Значит, причинной связи между усыханием деревьев и деятельностью данного предприятия не обнаружено.

О КОМПЛЕКСНОЙ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Понятия «комплексное исследование», «комплекс исследований в рамках одной специальности», «комплексная экспертиза» и «комплекс экспертиз» указывают на реализацию комплексного подхода к решению экспертной задачи. Комплексной экспертизой не является исследование одних и тех же объектов представителями разных экспертных специальностей, которые самостоятельно решают экспертные задачи и составляют отдельные заключения.

Комплексная судебная экспертиза представляет собой понятие процессуальное.

Как много барьеров и загрязняющих источников содержит в себе современный город.Предметом комплексной судебной экспертизы является установление фактических обстоятельств интеграционного характера по рассматриваемому делу, в том числе связанному с негативным антропогенным воздействием на окружающую среду в результате исследования различных ее компонентов. Комплексный характер экспертиз обусловлен необходимостью определения закономерностей изменения совокупности диагностических и идентификационных признаков объектов окружающей среды, изучение которых позволяет делать обоснованные экспертные заключения.

Таким образом, основными путями развития судебно-экологической экспертизы являются разработка и утверждение единых экспертных методик для использования государственными и негосударственными судебными экспертами,осуществление аттестации государственных экспертов и сертификации негосударственных экспертов, прошедших специальную подготовку по стандартным программам, утвержденным Минюстом России, а также использование системы контроля качества производства экспертиз.

...

Судебно-экологическая экспертиза – это практическая деятельность, состоящая в исследовании негативного антропогенного воздействия на конкретные (локальные) объекты окружающей среды и осуществляемая в процессе уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

В современных условиях требуется объединение усилий от сотрудников государственных судебно-экспертных учреждений в целях выработки единого научно-методического подхода к производству судебных экспертиз. Для обеспечения реализации данного подхода государственными и негосударственными экспертами в марте 2005 г. создана Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, зарегистрированная Госстандартом России.

Судебно-экологическая экспертиза позволяет установить важные фактические обстоятельства экологических правонарушений. Поэтому если вас беспокоит, например, существенное ухудшение состояния деревьев в сквере, радиационная обстановка на объекте строительства, качество воздуха во дворе, несанкционированная свалка на близлежащем земельном участке и вы готовы подать исковое заявление в суд, то в этом случае понадобится помощь судебных экспертов-экологов, которые проведут все необходимые экологические исследования.

Судебными экспертами-экологами не рождаются, ими становятся. Причем обучение экспертов включает не только теоретический курс, но и практические занятия по осмотру участков в целях выявления признаков негативного антропогенного воздействия. Будущие судебные эксперты-экологи учатся правильно отбирать образцы (пробы) и работать с материалами, полученными при обследовании объектов окружающей среды. При подготовке к экзамену специалист выполняет пять учебных экологических экспертиз. После успешной сдачи экзамена ему выдается сертификат, подтверждающий компетентность при производстве определенного вида судебно-экологической экспертизы объектов. Сертификация проводится в РФЦСЭ при Минюсте России.

Недавно подготовку и сертификацию прошли 19 ведущих специалистов в области экологии. Среди них – руководители НИиПИ экологии города. Так, д. г. н. А. С. Курбатова, к. т. н. М. С. Мягков и к. г. н. Д. С. Савин получили сертификат, подтверждающий компетентность по экспертной специальности «Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов», к. г. н. С. В. Маршев и к. б. н. О. Ф. Неглядюк – по специальности «Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения».

Предмет судебно-экологической экспертизы городской среды – фактические обстоятельства, свидетельствующие о негативном антропогенном воздействии на конкретные объекты городской среды, в том числе здания, сооружения и функционально связанные с ними территории, которые устанавливаются на основе использования специальных знаний в области экологии и смежных наук в процессе уголовного, гражданского и адмистративного судопроизводства.

Решение экспертных задач подразумевает участие экспертов разных специальностей. В этой связи судебно-экологическая экспертиза, как правило, носит комплексный характер и проводится разными экспертными специалистами, формулирующими общий вывод.

Экспертная специальность – это фактическая область специальных знаний, которыми владеет данный судебный эксперт.

В соответствии с действующим законодательством комплексной является судебная экспертиза, в производстве которой участвуют эксперты разных специальностей, формулирующих общий вывод. При возникновении разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, оформляет отдельное заключение. Проведение комплексной экспертизы регламентируется ст. 201 УПК РФ, ст. 82 ГПК РФ, ст. 85 АПК РФ и ст. 23 ФЗ о ГСЭД.

ОМЕЛЬЯНЮК Георгий Георгиевич, заведующий отделом судебно-экологической экспертизы РФЦ судебной экспертизы при Минюсте России, доктор юридических наук, кандидат биологических наук